社保经办机构“小马拉大车” 社科院建议升格为管理总局

　　近期人力资源部社保中心、中国社科院、国家发改委等调研组发现,目前社保经办机构出现严重的超负荷运行状态。

　　其中在北京朝阳区一次调查中发现,居民办理社保等手续排的队伍蜿蜒到楼道,一般没有2个小时,居民排队都排不到大厅。

　　中国社科院世界社保中心调研组甚至发现,广东吴川市社保基金管理局的办公楼甚至夹杂在居民楼中,业务窗口狭窄,且下雨漏水,大量的纸质资档案料放在地上。

　　改变社保经办机构的小马拉大车的情况,迫在眉睫。“社保经办机构以后应该像税务总局一样独立。”中国社科院世界社保中心主任郑秉文说。他是在12月12日《中国养老金发展报告2013年》发布会上说这番话的。

　　数据显示,截至2012年底,全社会社保覆盖高达26.6亿人次,一个经办人员对应的参保人次,已经从2000年的2757:1,上升到2012年的9692:1。2013年该比例超过1万人次比,已经没有悬念。在参保人数进入快速增长的情况下,由于社保经办人员数目和经费没有跟上,目前社保经办机构人均负荷已经进入极限状态。

　　针对这种社保经办混乱的情况,《中国养老金发展报告2013年》建议将人力资源部社保事业管理中心升格为全国社保管理总局,同时在全国范围内社保经办系统实施垂直管理,每一级经办机构都可以建立法人治理结构。

　　此前十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了加快健全社会保障管理体制和经办服务体系的要求。

　　社保经办机构小马拉大车

　　社保经办机构,是指国家专门办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务工作机构。在国家层面有人力资源部社保部社保中心,在地方则归口不一,叫法不一,有的叫社保局,有的叫中心。

　　随着中国参保比例的快速上升,其人均负荷比接近极限,服务质量受到制约。

　　比如过去的十多年,经办机构的人数增加了1倍,但是社保几个险种的参保人数合计增加了7倍(不包括新农合和失业保险)。2012年全国经办机构达到8411个,实有人员172177人,参保人次为166876万人次,负荷比为9692:1。

　　而在发达国家,这个比例只有中国的1/3左右。比如美国为3516:1。

　　中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉指出,经办机构小马拉大车,说到底,“还是社保服务的需求巨大,与供给不足的矛盾突出。”

　　社保人均服务费用低,和社保经办机构基础设施差,也是突出的问题。比如2012年人均社保服务费用为8.88元。如果去掉各类各级经办人员的工资支出,实际人均社保服务费用只有4元。再去掉房屋水电等成本,实际人均社保服务费不到寄一封挂号信的水平。

　　建议升格为管理总局

　　为此,中国社科院《中国养老金发展报告2013年》建议,下一步可以实施政事分开,管办分离,将人力资源部社保事业管理中心升格为全国社保保险管理总局。

　　全国社会保险管理总局可以是独立的法人实体,拥有事业单位的法人自主权。经办机构应该列为特殊类公益事业单位,人员编制由负荷比决定,经营经费全部在社保基金中列支,由财政部和人社部核定,彻底与同级财政脱钩。

　　这可以建立全行业统一的管理经办体制,实行全系统的垂直管理。并建立一支专业化的社会保险职业队伍。这个统一的机构可以实行五险统管。

　　根据了解,目前社保经办机构并未统一,比如像养老和医疗的经办机构分属不同的系统。同时在社保费用的缴纳中,也有分属税务代收或者社保部门直接收等不同的方式。同时,像社保的统筹,目前不止是全国没有实现,在省一级实现的也只有北京等少数地区。

　　财政部一位人士指出,目前到了迫切需要解决经办机构小马拉大车的时候了。不过,从长期发展来看,以后经办机构也不必管得太多。“政府可以买服务,部分经办服务可以外包出去。”

　　此前《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。

　　要建立更加公平可持续的社会保障制度。完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

　　但大连社保局局长、大连理工大学教授陈仰东指出,经办机构改革难度大,涉及面广,需要改变政府行政机构,实现权力再分配。经办机构应定位为服务型政府执行机构,不能升级为一个管理总局,大包大揽。“关键是体制问题,一要分散职能,二要分离数据,保证数据安全,所以要成立多个单位。”(编辑 马娟)