内陆沿边开放路线图已明晰 分南北中三条线打造

　　中国证券报记者近日获悉，内陆、沿边开放路线图已基本明晰。其中，内陆开放将以丝绸之路为依托，从南、北、中三条线打造第二亚欧大陆桥国际经济走廊及国际能源大通道，形成横贯东中西的对外经济走廊。

　　十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)指出：“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。”此外，业内人士介绍，沿边先行先试区建设将加快。

　　关于《决定》提出的“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”战略，中国证券报记者了解到，广东、天津目前已将申请建立自贸区的方案上报，有望纳入第二批自贸区建设试点。

　　三线并举打造第二亚欧大陆桥国际经济走廊

　　国家发改委近日开始组织“丝绸之路经济带研究座谈会”。这标志着，丝绸之路经济带建设将加快。分析人士认为，丝绸之路经济带实质上是为我国确定一个面向欧亚内陆开放的新战略。决策层视野中的丝绸之路经济带，在空间走向上分为欧亚大陆桥、输油管道和出境高速公路三条线，范围涵盖西北五省区之外的更多区域。

　　中国证券报记者获悉，丝绸之路经济带建设将以乌鲁木齐、伊宁和兰州等商贸物流中心及边境口岸为节点，构建面向中亚、西亚、南亚及中东欧国家的国际商贸物流中心。推进丝绸之路建设的关键是利用新疆向西开放的地缘优势，依托新丝绸之路和第二亚欧大陆桥，建设连接俄罗斯、中亚及伊朗等国家和地区的能源、资源陆上国际大通道和国际能源资源产业合作基地，打造第二亚欧大陆桥国际经济走廊及国际能源大通道。

　　第二亚欧大陆桥国际经济走廊及国际能源大通道分为南、北、中三线。其中，南线依托南疆铁路和314国道干线，推进库尔勒—阿克苏南疆产业带和喀什等城市及口岸经济发展，推动向西亚和南亚延伸的第二亚欧大陆桥南线国际经济走廊及国际能源大通道建设。

　　北线依托奎北铁路及口岸建设，推进阿勒泰等地以面向俄罗斯、蒙古为主的第二亚欧大陆桥北线外向型经济发展及国际能源大通道建设。

　　中线依托西陇海兰新干线，加快伊宁等沿边城市外向型经济发展，推进哈萨克斯坦向欧洲延伸的第二亚欧大陆桥中线国际经济走廊建设及国际能源大通道建设。

　　广东天津或入围

　　第二批自贸区建设试点

　　上海自贸区成立，激起各地申报自贸区的热情。中国证券报记者了解到，在上海自贸区暂不具可复制性的情况下，自贸区试点将分批、逐步进行。目前，有望纳入第二批自贸区建设试点的是广东和天津。两地申请建立自贸区的方案已上报。

　　业内人士介绍，国家相关部门日前已在广东进行调研，其中横琴、前海、南沙三地均有望纳入广东自贸区范围。

　　分析人士说，广东自贸区将充分发挥港澳在国际经济中的突出地位和优势，推动更多高端资源向自贸区集中，让香港高端服务业发展获得新空间和新平台，以此带动珠三角乃至华南地区经济结构的战略性调整和经济质量的战略性提升。广东自贸区将涉及服务贸易自由化，商品贸易自由化、投资便利化，金融创新合作及管理体制机制创新，逐步建立与香港接轨的营商环境。从区域看，前海主要涉及金融业合作开放，横琴主要在服务贸易领域开放，南沙在货物贸易领域发挥优势。

　　对天津自贸区建设，天津滨海新区区长宗国英表示：“滨海新区已完成所有申报自贸区的文件。”

　　宗国英说，滨海新区改革重点是对照自贸区标准，探索发展符合国家产业导向和新区发展定位的产业，建立负面清单管理制度。“自贸区的建设实质上也是行政审批服务改革，滨海新区将加快转变政府职能，构建新型行政审批服务的体系。”

　　加快沿边发展

　　基础设施建设应先行

　　分析人士认为，加快沿边开放步伐，有必要建设一批沿边开发开放先行区，带动沿边发展。

　　国家发改委副主任杜鹰曾表示，建设沿边开发开放先行区的目的是先行先试，以点带面，加速提高沿边地区开放水平，真正形成全方位对外开放新格局。

　　实际上，先行先试区建设正在一些沿边口岸开展。例如，新疆喀什、霍尔果斯经济开发区，实施特殊经济政策，发展成为特殊经济区；新疆阿拉山口、塔城等一批边境城镇口岸建设成为边民互市贸易区、出口产品加工区等园区。

　　加大边境经济技术合作区建设力度是沿边开放重要内容。商务部制定的国家级经济技术开发区和边境经济技术合作区“十二五”发展规划提出，边境合作区要积极推进外引内联，深化与周边国家经贸合作，进一步扩大和提升沿边开放质量和水平，完善沿边地区互利共赢、安全高效的开放型经济体系，优化、整合和提升区域功能，形成沿边地区参与国际竞争的新优势。

　　专家建议，加快沿边发展，基础设施建设应先行。国家应进一步加大基础设施投入与建设，包括边境口岸设施和市政基础建设、跨境铁路扩能改造、口岸高速公路等一批互联互通重点项目建设，在一些重大项目规划上适当向边境地区倾斜，加大对边境地区和边境贸易资金扶持力度。

　　虽然央行针对上海自贸区的金融方案细则尚未出台，但是自贸区金融创新大方向确定：区内与境外资金、资本完全打通，与境内则是有限渗透。

　　金融方案细则已获批

　　11月23日，在大成律师事务所举办的中国(上海)自由贸易试验区法治建设研讨会上，中国(上海)自由贸易试验区管委会财政和金融服务局局长张红透露，央行针对上海自贸区的金融方案细则目前尚未出台，并非因为在政策设计上有障碍，而是因为有力度，所以要择时公布。

　　张红说，所谓区内与境外的完全打通，就是从传统的贸易项下到资本项下、资本项目开放以及资本市场的开放。但因为还有国内的广大市场和国内的传统业务，所以单纯做一个纯隔离的资金创新是没有意义的，因此在与境外打通的同时，还要和境内形成一个有限渗透的关系。

　　“所有的制度设计，包括操作设计、路径设计，考验我们智慧的最关键点就是渗透如何做到风险可控、服务实体经济发展。”张红说。

　　此前上海市委书记韩正谈到自贸区金融改革时也表示，用开放倒逼改革，改革的步子要更大，但必须符合国家安全，防范金融风险，这个底线不能动。

　　很好的人民币回流地

　　自贸区的金融制度基本框架包括资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理体制四部分，制度设计的三个原则是：支持实体经济发展、有利于推进资本账户开放、有利于推进人民币国际化进程。

　　在22日举行的“2013中国新兴金融发展论坛”上，中国社会科学院副院长李扬表示，完善人民币汇率市场化的形成机制，央行要减少常态式外汇市场干预，建立以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度。

　　上海浦东国际金融学会顾问张湧则说，他个人认为央行对于外汇市场常态化的干预，将首先在自贸区内退出。同时，“人民币在自贸区里面的汇率和利率，我认为可以预见的将来可能跟香港比较接近。”

　　张湧表示，伴随人民币国际化的推进，大量人民币需要回流机制，自贸区将会是很好的回流地点。

　　数据显示，截至2012年底，海外人民币资产市场规模约为1.2万亿元人民币。中国人民银行的统计显示，今年1~10月，经常项目下跨境人民币结算金额达3.55万亿元人民币，以人民币结算的货物贸易额占海关进出口总额的比例，已由2012年同期的8.4%上升至10.9%，预计今年全年经常项目下跨境人民币结算金额将突破4万亿元，再创新高。

　　上海市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波近日表示，下一步自贸区管委会将对区内6000多家存量企业进行梳理排摸，帮助银行建立企业数据底账，争取在年内推动企业和机构开立自贸区专用账户；探索外汇管理改革措施、外汇资金集中管理、外币资金池账户等功能，并推动首批企业试点。

　　张红表示，正是要通过FTA账户的设立，通过分账核算的办法，把两部分资金区分开来，以实现既能和境外完全打通，又能和境内有限渗透。

　　张红表示，自贸区内的制度创新包括投资管理制度创新、贸易监管创新、金融创新、综合监管创新。所有的制度创新其实都是围绕风险可控来推进的。“特别是金融制度创新，甚至是大于制度设计的。一定是在风险可控的前提下，包括系统监测设计得非常有效的前提下，制度的内容才能够推得出来。”

　　中国(上海)自由贸易试验区管理委员会作为上海市人民政府派出机构，负责中国(上海)自由贸易试验区范围内相关改革试点任务和行政事务。事实上，自上海综合保税区管委会翻牌为自贸区管委会后，管委会内部机构也做了调整。比如，设立了财政和金融服务局，张红表示，该局的职能就是协同、协作、协调和落实试验区金融制度创新。

　　“我们在不断研究，已经做好了各种准备，一旦金融政策推出，我们的职责就是让它马上落地。”张红表示，将来对于区内企业的认定、管理，以及综合信息共享，可能都是自贸区要配合人民银行做的事情，以能够真正实现政策落地。