三中全会提加快自由贸易区建设 概念股一览(6)

　　粤港澳筹划共建自贸区 功能定位成破题关键

　　自上海自贸区获批之后，各地掀起一股自贸区申报热潮。不断有消息传出，天津、重庆、厦门、舟山等地纷纷跃跃欲试，拟争当第二个自贸区。

　　作为国内改革开放的排头兵——广东，定然不会落后。日前由广州南沙、深圳前海、珠海横琴联手打造的“粤港澳自贸区”构想成为社会关注的热点。

　　在此前召开的世界华商500强广东(广州)圆桌会上，广东省省长朱小丹曾表示，南沙、前海、横琴都是列入国家发展战略层面“十二五”规划之中，也是粤港澳合作的3个最重要的平台。广东省政府给国务院的请示已经正式上报，南沙、前海、横琴将申请设立国家自由贸易区。而且这个自由贸易区，我们给它一个特殊的定位，叫粤港澳自由贸易区。广东会和大家一起来争取这个最开放的自由贸易区，让粤港澳真正共赢互利。

　　与会的香港霍英东集团行政总裁霍震寰表示，中国建立自由贸易试验区是符合国际贸易发展趋势的做法。一直以来，广东都肩负着探索试验国家进一步改革开放的重任，因此在国家启动最新自由贸易试验区方案时，广东更应步步争先。

　　筹划粤港澳自贸区

　　9月16日，广东省省长朱小丹在参加“粤港澳合作联席会议”时对外正式宣布，广东省也正在积极筹划以南沙、前海和横琴为一体的粤港澳服务贸易自由区，目前正在策划当中。

　　据广州市金融办副主任聂林坤日前向媒体透露，广州向国务院上报了《关于支持南沙新区深化粤港澳台金融合作探索金融改革创新的请示》，提出了19项金融创新发展政策。据称，目前中国人民银行正牵头办理该申请件。

　　在11月7日召开的2013年粤港澳深珠卫生检疫、动植物检疫及食品安全控制会议上，国家质检总局正式发布《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区先行先试的意见》，该意见包含三个方面18项政策，涉及支持前海建设香港与内地紧密合作先导区、支持前海检验检疫监管模式改革创新、支持前海湾保税港区现代服务业集聚发展等。

　　有关人士分析，18条意见不仅创新空间广阔，而且可操作性强，政策比较优势大。在国内保税港区的支持政策上含金量高，对加快前海湾保税港区的建设与发展起到较大的支撑作用。该意见也开启了国家部委出台系统化支持前海创新发展政策的先河。

　　而珠海横琴新区管理委员会主任牛敬此前在北京宣布，横琴新区获批类似自贸区的政策，将积极为粤港澳区域合作搭建平台。自2009年横琴开发正式启动以来，作为全国唯一实施“一岛两制”政策的国家级新区，横琴新区紧紧围绕“探索粤港澳合作新模式”主线，着力探索一条“融汇大陆体制精华、兼具港澳发展特色”的体制机制创新之路。

　　牛敬介绍，相比上海自贸区，粤港澳自由贸易区是一个区域型的自由贸易区，是一个以服务贸易为主的自由贸易区。上海在金融创新方面比横琴更加的开放，但横琴的产业门类更加的丰富。国家发改委批复的《横琴新区产业发展指导目录》，涵盖了该区七大产业(旅游休闲、物流商贸和商务服务、金融服务、文化创意、医药卫生、科教研发、高新技术)，共计200条产业条目。其次，横琴是个海岛，天然隔离，又有口岸的分线管理模式，能够较好地做到风险可控。

　　广东社科院区域与企业竞争力研究中心主任、教授丁力此前在接受《》采访时表示，粤港澳自贸区就是要把香港、澳门被证明行之有效的自由贸易的理念和精神推广到广东，具有先行先试的条件。而南沙、横琴、前海三个国家级新区，事实上一直以来被承载了当地政府过重的发展的期望，错位成了地方经济发展的发动机，而没有真正起到改革的战略平台的作用。因此也迫切需要自贸区带来的改革和制度红利。

　　就粤港澳自贸区的重要参与者香港而言，虽然已经表态参与，但是事实上并没有表现出积极的回应。“粤港澳合作，一直以来都是说得多做得少，彼此之间的互信仍有待加深。”丁力说，广东的转型升级，让香港已经明显感觉有被取代的可能。目前来看，对粤港澳自贸区，香港更多的还是观望，此外还带有一些担忧，担忧自贸区建成之后好处都被广东拿走了。

　　功能定位成关键

　　有关粤港澳自贸区能否成为第二个设立的自贸区，粤港澳自贸区又如何进行功能定位等都成为业界讨论的重点。

　　有专业人士分析，前海和横琴、南沙作为粤港澳合作之间三个重要平台，统一申报可以增强广东自贸区的竞争力，而且三者之间的分工也比较明确，前海主要着眼于金融领域，横琴主要是在服务贸易自由化方面，南沙的面积较大，因此其主要着眼于货物贸易自由化方面。

　　11月4日，由香港发展论坛、香港中华总商会长三角委员会联合主办的“上海及广东自贸区的机遇和挑战”研讨会在香港会展中心举行。暨南大学经济学院教授封小云在会上指出，双边性质的自贸区需要香港的回应。作为成员必须参与制定规则，而非广东方面的单边行为。如果香港不做回应，广东自贸区的功能定位要重新思考。上海自贸区是国家级的自贸区，因此粤港澳自贸区必须有准确的功能定位，不和上海自贸区重复，突出粤港澳的优势，才能获得批准及长远发展，所以功能定位是关键，亦是最大难题。

　　封小云还透露，广东与商务部相关部门正围绕自贸区的功能定位、区域范围、投资便利化、服务贸易自由化、区域监管、金融创新和财税政策、营商环境和体制改革七大专题、94项内容展开调研。

　　香港贸易发展局研究总监关家明表示，香港的服务贸易有很大优势，而且大部分是可供出口的服务贸易行业，例如金融、业务咨询、设计行业等。可以趁着两大自贸区的崛起，大力发展及出口服务贸易。

　　另有学者认为，一方面上海自贸区如果以辐射长三角为主，这与背靠珠三角的香港之间的竞争冲突有限，但其磁吸效应不容忽视，可能会令更多外资“舍珠三角、取长三角”；另一方面，上海打造自贸区之举应不会仅仅停留于发展贸易投资，更重要的是引更多跨国企业到上海设立总部，并推动人民币中心等金融业务，这将与香港的国际金融中心地位形成正面竞争。

　　丁力教授也认为，粤港澳自贸区仍然存在待解的三个难题：首先是战略定位，自贸区定位是破题的关键；二是广东想通过自贸区实现什么获得什么；三是怎么调动起港澳的积极性。

　　同时，丁力认为“在上海自贸区还没开始总结经验，就马上全国铺摊子，我觉得这种可能性不大，不到万不得已，中央不会遍地开花。”因此，丁力认为粤港澳自贸区在短期内获批的可能性不大。(中国联合商报)