中共十八届三中全会今开幕 加快改革步伐(3)

　　三中全会促进区域协调发展 培育跨区域增长极

　 　区域发展战略始终是国民经济和社会发展战略体系的重要组成部分。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视区域发展战略的制定实施工作，习近平总书 记、李克强总理等中央领导同志对促进区域协调发展做出一系列重要部署，我国区域发展呈现出一系列新变化。通过这些部署和新变化，我们可以大致判断出党的十 八届三中全会在促进区域协调方面的新动向。

　　一是区域发展总体战略仍将继续实施，统筹区域协调发展的内涵有望更加丰富。在全面总结我国 区 域发展成绩经验的基础上，党的十六届五中全会完整提出了区域发展总体战略，即大家早已耳熟能详的四大板块战略(西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中 部地区崛起、东部率先发展战略)。这一总体战略的提出，标志着我国区域发展全面进入区域协调发展阶段。党的十八大明确提出要继续实施区域发展总体战略，并 将其提升为推进经济结构战略性调整、加快经济发展方式转变的重要手段和全面建成小康社会的新要求。近年来，围绕深入实施区域发展总体战略，中央出台了一系 列新的政策措施，有力提升了我国区域发展的协调性。可以预见，党的十八届三中全会仍会将促进区域协调发展作为党执政兴国的一项重要任务，在具体部署层面， 区域发展总体战略仍将被完整阐述。因战略地位的重要性和发展阶段的特殊性，实施西部大开发仍将会置于实施区域发展总体战略中的优先位置。区域发展战略方面 的一个新变化可能是，不仅东西部地区的协调发展仍将被强调，南北方的协调发展问题也可能被提及。与以往相比，促进区域协调发展的空间领域更为广阔，内涵范 围更为全面。

　　二是区域性战略的重要性不会削弱，跨区域增长极的培育将成为重点。近年来，围绕促进区域协调发展，中央出台了一系列区域 规 划和政策性文件，这些区域性战略对培育区域增长极、探索区域发展与管理新经验、引领带动区域加快发展乃至有效应对国际金融危机都发挥了重要作用。党的十八 大以来，中央高度重视区域性战略的制定和实施，区域性战略在促进区域协调发展中仍将继续发挥独特作用。与以往相比，在区域性战略覆盖和关注的地域空间上， 中央对跨行政区域增长极的培育更加重视。一年来，习近平、李克强等中央领导同志从全国发展大局和总体战略的高度，明确提出推进建设环渤海经济区、长江中游 城市群、晋陕豫黄河金三角、长江经济带等新的战略部署。这些大尺度空间区域战略的提出，除了着力培育国民经济新引擎、推动优化国土开发格局的基本动因外， 还表明了中央领导同志对加快破除行政壁垒、加快促进区域一体化的殷切期望。基于上述情况，我们可以预见党的十八届三中全会仍将会对培育区域增长极予以强 调，部分重要的跨行政区域发展问题也可能被提及。

　　三是开放型经济体系建设将继续予以重视，国际区域开放合作有望提升到新高度。按照党 的 十八大关于完善开放型经济体系的战略部署，新一届中央领导同志高度重视深化对外开放与合作，特别注重区域性开放平台的建立，并将其作为增进睦邻友好、实现 合作共赢、积极拓展国民经济发展新空间的战略手段。今年9月，习近平总书记到中亚访问期间，倡议提出构建丝绸之路经济带的战略构想；今年10月，他利用出 访东南亚国家之机，提出与东盟国家共同建设海上丝绸之路的主张。上述战略构想一经提出便得到了相关国家的积极响应，战略规划已进入研究启动阶段。今年以 来，国务院批复了黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，提出了广西加快建设成为西南、中南地区发展新的战略支点的部署，务实推动云南向西南开发桥头 堡建设，加快制定沿边开放战略。与以往相比，国内发展与对外开放的统筹力度明显加强。在全力推进深圳前海、珠海横琴、福建平潭、新疆喀什和霍尔果斯、吉林 珲春等既有特殊功能区对外开放力度的前提下，国务院又批准设立了上海自由贸易试验区，标志着我国对外开放进入了一个新阶段，务实获取改革红利在区域开放层 面进入了全面实验阶段。对于这种新变化，党的十八届三中全会有望予以必要反映，以全面提高我国开放型经济水平。

　　四是发挥不同地区的比 较 优势有望被进一步强调，建立完善区域协调发展机制将成为重要目标。有效调动和充分发挥不同地区的比较优势，就是要尊重不同地区谋求发展的积极性和创造性， 采取有效措施切实提高区域自我发展能力，这是实施区域协调发展战略的一个重要手段和有效途径。党的十八大在部署实施区域发展总体战略时，特别强调要充分发 挥各地区比较优势，三中全会有望对此予以进一步强调。基于这种区域发展理念的重要性，党的十八大在阐述全面建成小康社会目标的新要求中，明确提出“区域协 调发展基本形成”这一要求。依据党的十六届五中全会精神，区域协调发展机制应包括市场机制、合作机制、互助机制和扶助机制，近年来在相关机制建立方面已进 行了相关探索并已取得一系列成功经验。党的十八届三中全会有望对这一战略目标的内涵予以进一步明确和完善。按照这一目标要求，除重点开发开放地区予以涉及 外，通过对口支援、扶贫开发等方式加大对欠发达地区发展问题也有望被强调。

　　总之，党的十八届三中全会在继续贯彻落实十八大要求的基础上，必将结合我国区域发展的新情况和新特点，在深入实施区域发展总体战略、全面促进区域协调发展方面作出更为科学细致的安排，这值得各个方面予以高度关注。(中国经营报)