南方都市报：监督国企招待费的权力应下放

　　今年5月以来，中铁建内部始终被笼罩在中纪委巡视的阴影之下，其2012年年报所披露的8.37亿招待费(不含会议费、差旅费)恰好成为舆论和纪委关注的焦点。10月21日，国务院国资委纪委书记强卫东做客中央纪委监察部网站，首度通报了中铁建超8亿元业务招待费的检查情况。最终，“57人被通报批评，8人受到党纪政纪处分，移送司法机关1人。”

　　为此，中铁建内部于近期开始进行招待费整改，一部《业务招待费管理办法》(征求意见稿)也开始出炉。按照内部人士的说法，整改之后，领导签字更谨慎了，具体到发票本身，还必须说明多少个人吃、请谁吃、证明人是谁、陪吃人是谁。另外，发票金额不能超过1张5000元，桑拿娱乐会所的发票今后也一律不给报销。

　　毫无疑问，中铁建的迅速行动源于中纪委的直接介入。在这一转变过程中，即便作为上市公司，中铁建在公布天价招待费之后，也很难说股民和舆论能够对整改起到怎样的推动作用。如果一定要强调舆论的作用，那就在于舆论围观之后，引起了中纪委的注意，从而达到了借力整治的目的。

　　不过，中纪委的巡视毕竟是短暂的、临时的，假如股民和舆论无法真正直接触动中铁建，那么中铁建的反应也必然会是短暂的、临时的。在监督问题上，必然存在着这样的规律。因此，作为一种自上而下的高压监督，我们既要看到其闪电般的效果，却也不得不重视无法持续的短板。

　　此番中铁建出台内部新规，表示发票报销需要标明一系列情况，并将限额定在了5000元。这样的规定如果能够长期有效，其原因必然是存在一股力量自始至终地在审核发票本身，并将结果公之于众。否则，如果发票本身的信息不能受到检查，那么规定也一定会流于形式。

　　从去年实施“八项规定”以来，民众普遍的焦点都集中在一些政府部门上，针对官员公款吃喝的监督形成了两条路：一是纪委系统自上而下的督察，二是民众利用网络发掘身处豪华饭局中的领导。所谓条条大路通罗马，两条路径虽然形式、方向、策略完全不同，但却共同形成了对官员的震慑。以至于如今的大部分官员，只能纷纷躲进不为人知的隐蔽会所或者干脆选择在单位食堂就餐。

　　中铁建作为巨型国企和上市公司，其性质决定了招待费公开的必要性。只不过相对于政府部门，企业在运营过程中有其特殊的一面，尤其是作为一家竞争性企业，招待费的额度较大似乎也是可以理解的。而中铁建之所以成为众矢之的，很重要的一个原因就在于在已经公布的2012年A股上市公司年报中，中铁建高居8个招待费超亿公司的榜首。但从舆论监督的角度出发，上述亮点并不能成为为中铁建辩护的理由。只是要明确的是，股民也好，舆论也罢，并非不能接受招待费的存在，而是招待费本身的详细情况，应该公之于众，便于民众监督。

　　事实上，我们很难相信哪一家国企的招待费能够经得住检查，但中铁建的“倒霉”能够催生出发票必须注明“招待了谁”的硬性规定，或许也可以成为国企内部整改的一个标本。而相对于发票注明相关信息，更重要的还在于招待信息本身能够公开，毕竟，只有敢于向民众公开，监督国企招待费过高的权力才能真正被下放。