王新奎：自贸区政策红利不会特殊化 不存在免税店

　　10月13日“中国金融复旦之声”复旦大学自贸论坛在上海召开。参与自贸区方案设计的上海市政府参事处主任王新奎在主题演讲中明确提出，自贸区的政策红利不会搞特殊化，也不会存在免税店、优惠政策等，因为这些都是不可复制的。

　　自贸区的政策红利不会特殊化

　　王新奎表示，现在中国正面临一个重要问题，就是进入了改革的深水区。改革的深水区即政府职能转变，其中最核心的是投资准入体制改革，这也成了上海市自贸试验区整个方案设计的核心。

　　王新奎详细解释了上海自贸区的总体方案的设计和总体战略构想，首先，在功能定位上，上海自贸试验区是全新的，它严格来说并不是传统意义上的自由贸易区。

　　传统的自贸区往往以制造业和货物贸易为对象，它的重点是海关在监管方面给予特殊政策和优惠政策，特别是税后政策，比如原先上海的综合保税区，但上海自贸区并非如此。

　　二十多年来中国各种各样的出口加工区、高新技术区、保税区物流园区等，涉及到的改革都是关境上的改革，如关税、非关税壁垒。而自贸区的改革是在关境里面的，是对体制制度进行改革，讲的是关境内的公平环境，这是完全不一样的。

　　王新奎回忆起前不久召开的负面清单专家论证会，有一位北京专家曾说，现在的上海试验区是全世界这一类试验区、特殊监管区里所没有的，找不到先例。

　　为什么呢？第一，它是在一个特殊区域里探索服务业对外开放的试验，这是全球没有的；第二它不是特殊政策，虽然现在政策是在一个区域里执行的，但它将来是要可复制、可推广的。所以所得税15%的政策是没有的，免税店也没有，因为不可能全国都开免税店；第三，优惠政策基本也没有。

　　“自贸区要求是一个国际化、法制化的营商环境，就是说政策的红利，要么大家得，要么大家都不得，不会让一部分人得，一部分人不得。要有大家有，要没有大家都没有，这是一个法制化、国际化的营商环境。”王新奎表示。

　　负面清单质量不高受限于三大因素

　　王新奎还详细讲述了在自贸区建设中的改革难点，比如境内的公平环境、投资准入国民待遇和负面清单和投资便利化等新问题。

　　第一个难点是高标准的投资准入管理，自贸区此次选择了投资准入环节各阶段的国民待遇与负面清单的管理模式。“许多人看了以后觉得不过瘾，说这个负面清单质量不高，我们也承认。”王新奎指出，正因如此，现在版本定为2013版，未来还有2014、2015版。

　　负面清单质量不高是什么原因呢？他认为，一是由于长期以行政审批来管理经济，以行政审批来管理准入，所以各种法律法规、措施、文件汗牛充栋。

　　第二个原因是负面清单本身并不能设计得面面俱到。在试验阶段，一个负面清单的质量高低，首先是看它长短，如果太长那就变成正面清单了。

　　第三个原因就是外商认定标准。到现在为止中国是按照按照注册地来认定外商的，但现在全球的趋势是英美法在向大陆法靠拢，大陆法在向英美法靠拢，越来越多的采取住所地认定标准，这个问题现在还没有考虑好。

　　解决思路是什么呢？王新奎的意见是，首先解决整个阶段的国民待遇问题。一个阶段是企业的设立，第二是企业的扩大，再者是企业的获得。“我们先考虑国民待遇负面清单管理的问题，其他准入后的，什么经营、运营、处置，暂时不考虑。”

　　第二，负面清单的设计需要有法律依据，不能凭空搞，如果试验完和全国现行做法完全矛盾那肯定不行。“有些同志评论说这不过是翻版，一定程度的确是翻版，没实践经验，只能翻，等逐步取得经验后，才能逐步修改使之更符合国际高标准。”他说。

　　自贸区金融改革并不是没有边界的

　　对于大家非常关注的自贸区内金融制度的创新，王新奎提醒道，创新和服务的扩大开放要符合两个基本前提，一不能离开试验区本身的定位和国家的战略定位，二要和上海国际金融中心建设联动，这绝对不是没有边界、没有目标的金融自由化。

　　王新奎认为，金融制度上面的突破口，应先瞄准外汇转移问题。外汇转移第一要求自由、无延迟，第二要求自由使用的货币，第三要求市场汇率，自贸区的第一步，是要实现高标准的投资准入规则的第一项最重要的权益保护内容。

　　具体怎么操作，王新奎指出，一来，试验区到区内，到境外的资金，或者说货币的流动的自由度在总体方案设计上面应该是大于区、试验区到境内区外流动的自由度。即一线完全放开，一线区内和一线之间的自由度肯定大于区内到二线内的自由度。

　　“现在的问题在什么地方？绝大部分的金融企业都是希望、期待着反向操作，甚至说至少你这个试验区到境内区外你要放开，其实这是不可能的。试验区到境内区外这是渗透，而且这个渗透管道是受控制的，不是放开的。”他表示。

　　第二，人民币流动的自由度要大于非人民币流动的自由度。王新奎强调，即便是区内到境外流动，人民币流进、流出的自由度肯定要高于美元、欧元的流动自由度。

　　第三，以风险可控为前提。王新奎的想法是紧紧围绕实体经济，安排金融创新，离开实体经济太远的要先缓一缓。实行帐户隔离和适度实体隔离、必要时采取临时性的管制措施，按照金融审慎原则逐步推进。

　　他还谈到服务部门在监管原则的突破口和仍需解决的问题。自贸区总体方案中提到，探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域，王新奎认为，这是一个机遇。

　　根据他的观点，原来综保区不分，现在不一样了，自贸区两个部门，一个以货物贸易为主的，按货物贸易去管，目前就是分类状态管理，问题不大；而以服务贸易为主的区域怎么把它分开来，设计好，将是重大创新。

　　另外，方案还提到，区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，同时加强对区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。王新奎认为，如果能解决如何监管的问题，那自贸区可供复制和推广的经验就多了，就有含金量了，就奢侈了。