特区就该“特”在制度创新

　　据证券时报昨日报道，上海自贸区内企业没有企业所得税优惠。从传统思维角度来看，大凡特区，国家都会在税收上给予一定的优惠，让进驻特区的企业享受到税收红利。而上海自贸区的做法重在制度创新，让各类企业在公平的制度环境中自由竞争，这也给今后各种各样的特区开了个好头，开创了新时期改革开放的新思路。

　　据了解，上海自贸区不是零关税区，也不会有免税店，自贸区内企业也没有所得税优惠，区内企业所得税仍为25%。与此同时，在货币的自由兑换等金融政策方面，上海自贸区的开放程度则比前海更大，试验区会在外汇管理、利率市场化、资本和金融账户的可兑换、人民币国际化、投资领域和海关监管等方面做一系列探索。纵观中国改革开放的历史，无论是深圳开改革风气之先，还是上世纪90年代浦东的开放开发，抑或是各种各样的沿海开放城市、城乡统筹规划区，以及五花八门的产业开发区等等，政府一般会通过税收等政策优惠吸引企业入驻，从而带动经济增长。

　　上海自贸区首开先例不给企业所得税优惠，实际上是摒弃了过去特区首先“特”在税收特别优惠的做法和思路。特区吸引企业的最重要途径，就是扫清各种法律障碍，去除各种非市场因素，通过简政放权，为企业营造一个公开、公平、公正的环境，让国资、民资、外资平等竞争。企业真正需要的，是政府回归本原，做政府该做的，在制度创新上为企业做好服务。政府的职能不再是用政策奶酪吸引企业，而是依法管理经济，放开各种不合理的限制，适应国际经济发展的游戏规则，让市场经济的体制落地生根。

　　自贸区很抢手，继上海之后，广州、广西、天津、新疆等地也在积极申请中，A股市场的“按图炒股”也红红火火。公众期待接下来的一系列特区应该继续特在制度创新，特在思想观念更进一步，而不是特在政策施舍式的所得税优惠等方面。