媒体送检蔬菜镉超标幕后:有机食品认证花钱通过(2)
最严的新规和规范设想
有机食品步入快速发展期，资料显示，2010年全球已形成800亿美元的庞大市场，而中国已经成为全球第四大有机食品的消费市场。有机、绿色食品市场正以年均20%-30%的速度增长。
“自去年7月1日新规之后，我们自己注销掉了有机认证。”广东清远一家有机蔬菜企业告诉记者，根据新规要求，每一批次的蔬菜都要抽检，“譬如一类蔬菜我一年生产四次，那么需要检四次，而以往是一年只抽检两次”。且如果一块地中采摘时间差距超过一个星期，也需要按不同批次计算，如此将极大增加企业成本。
北京一家有机蔬菜厂家也坦言：“新规施行后保证了更为有序的操作模式，但我们也停掉了所有合作基地的产品，只销售自营农场的产品。”该厂家负责人同时透露，部分采取会员制的农庄是发生“假有机”的重灾区。
新规之下有机认证的成本增加了多少？南京国环有机食品认证中心所提供的新收费标准显示，有机认证收费项目主要包括申请费、审核费、证书费、年度管理费、证书变更费、有机销售证书费、抽样检测费、检查接待费等，其中审核费包括文审费、检查费、报告编写费、报告审核费，并根据生产规模和工艺复杂程度，检查费还会乘以相应的系数。
在菜农提供的一份收费单据中，比如空气检测费从过去的667元变成了2000元，土壤检测费从过去的500元变成了1500元，全都翻了3倍左右。
徐常青认为，有机认证费用的增加，提高了有机认证的门槛，使得部分假有机企业需要考虑拿证的成本，使得假证泛滥现象得到遏制。“我们其实更强调种植过程的有机，让更多的消费者相信，认证其实只是一种增加销售的方式”。
除了价格的提升，有机认证新规之严，还体现在认证程序、检验项目、认证标准等方面都做了较大的调整。项目从多年一检到一年多检，而且每次检测都有成本。
不过，数位有机食品生产企业则认为，目前的新规仍有不合适之处，如多次抽检也增加了企业的成本，而有机食品的监管更应该加强。
有机食品进入市场后，工商、农业、质检等多个部门都负有监管职责。但现实情况是，有机食品全程监管存在交叉或空当。农业部门管生产，认监委管认证，工商部门管流通，卫生部门管餐桌，只要有一个部门监管缺位，就无法管好有机食品。
鉴于以上问题的存在，曾有部分企业要求各部门成立联合执法小组，去监督有机食品的安全问题；或是增加有机认证企业名单，降低有机认证的费用。
唐忠对此并不认同，在其看来，具有更大权力的部门式监察，其实会产生更多寻租空间。他更倾向于由市场去检验。
基本合新规，标识存误区：超市有机食品知多少？
近年来不断发生的食品安全事件，使得越来越多的消费者开始倾向于购买新鲜、天然的食品。正是看准了这个商机，不少商家开始推出价格较高的有机产品。有机产品也已成为超市商品中的一个靓丽品类。
目前，各大超市和卖场的农产品柜台中，贴有“有机认证”标志的蔬菜往往比普通蔬菜的价格高出三四倍、甚至十余倍。
由于利润高额，此前有不少商家铤而走险，想尽各种方法套上“有机”概念，一时间市面上充斥着各种所谓的“有机蔬菜”。但有的是从普通农产品中心批发过来后，在超市自行贴上有机标签，高价售卖；有的则是自己“山寨”有机标签以假乱真；更有甚者，在有机蔬菜中掺杂普通蔬菜进行销售。
因此近年来，有机认证标示使用不规范、有机食品掺假等问题被频频曝光，也使得有机产品市场面临严重的信任危机。
修订后的《有机产品认证实施规则》(以下简称《规则》)就是在这个环境下应运而生，并在2012年7月1日起全面实施。
如今《规则》实施已经一年有余，消费者判断有机食品有了唯一标准，就是看食品包装是否贴了有机认证标签，而标签上有认证单位，还有17位数字的追溯码。
那么一年过后，目前各大超市中销售的有机蔬菜的情况又是如何，此前“有机”标示混乱甚至以次充好的情况是否还存在？记者带着疑问走访了沪上的几家超市和一些精品超市。
辨别困惑：或有或无的有机标识
根据新规，较规范的有机蔬菜包装上应该标有：“无化学农药、无化学添加剂、无人造色素、无转基因成分”等，并贴上有机认证标签，标示认证单位、有机证书编码，但没有标注认证证书的有效期限。
记者在上海静安寺一家精品超市的有机蔬菜柜台看到，显眼的地方摆放着多家公司的有机认证相关信息，销售的蔬菜上也粘贴着认证信息和有机追溯码。
但这些有机蔬菜具体是哪家公司生产的，作为消费者并不能很便利地辨认，唯一的方法就是刮掉有机码涂层，上网进行查询，但这在购物时操作并不一定方便。
不要说不同公司的产品，即使一家公司出产的有机蔬菜，有时都不能很好地分辨其真伪。
位于上海万体馆的世纪联华超市内，蔬菜柜台有特别为有机蔬菜开辟的专柜，一份份产品被塑料膜包好摆放其中，消费时一眼望去甚是显眼。
记者比较发现，有机蔬菜价格要比普通蔬菜高出不少，不少品种均高出数倍。负责有机蔬菜柜台的工作人员称：“除了一些对于生活质量要求很高、同时也有经济实力的消费者之外，大多数人还是会选择普通蔬菜。”正是由于价格原因，记者看到有机蔬菜的柜台上较少有消费者购买。
记者从冷柜中随机拿取一份包装完整的“散装有机空心菜”。除标明是“有机蔬菜”之外，包装一角还贴有一个认证标签，注明了该蔬菜的生产厂家为上海点点绿农业科技有限公司(以下简称“点点绿”)，同时还标注有第三方有机认证机构的名字——“南京国环有机产品认证中心”，以及国家规定的相关标识和可追溯的有机码。
为了验证这个有机码的真伪，记者随后登录中国食品农产品认证信息系统，输入该有机码后确实存在认证信息。认证的产品名称和商品名称均为“空心菜”，产品包装规格为250克。
不过，这样完整标识的产品只是个别。专柜上大多数有机蔬菜只是在包装的名称上标注蔬菜名，并没有明确标注“有机”二字，多数蔬菜的包装上也没有粘贴有关有机认证的标签。负责时蔬柜台的工作人员介绍，“有没有贴认证都是有机蔬菜。”
而记者登录另一家有机产品公司的官方网站，上面所有的蔬菜分类都是以“有机”开头的，但是该公司产品在超市中销售的部分蔬菜并没有标明是“有机”。
针对这一不一致的情况，记者以消费者的身份拨通了该公司的电话。对方工作人员表示，公司的蔬菜是否是有机，还是要看最后销售终端销售的产品是否粘贴了相关的认证和有机码。如果蔬菜上是贴有有机认证标签的，就一定是有机蔬菜，而没有贴标签的“只能说是无公害蔬菜”，不过价格也是要比普通蔬菜贵。
新规促整改：不符产品基本下架
事实上，严格意义上的有机产品，必须从生产源头到消费者购买的整个过程都做到可查，也就是说，如果消费者从超市购买了一盒有机蔬菜，他就应该可以查到这盒蔬菜从超市、到运输、到生产企业、到田间地头这一系列环节中的所有信息。任何一个环节的信息和监管中断，都不应出现。
而上述情况意味着，消费者如果不仔细查看标签，光是看价钱和摆放的位置，极易将摆放在一个柜台中的“无公害”蔬菜当做有机蔬菜购买。
在这些蔬菜旁边，还经常摆放着其他同样包装精美、价格高于普通蔬菜的产品，貌似希望傍上“有机蔬菜”的大腿。这些蔬菜的包装上虽然没有有机码标签，但却在包装上印着一串追溯码，消费者有可能将其误认为是有机蔬菜，并为此埋单。
记者在几家超市的有机蔬菜柜台前，随机采访了几位正在挑选有机蔬菜的消费者，发现他们对于有机认证的情况并没有过多的要求，认为只要是贴着标签的蔬菜就应该没有问题，一般情况下不会仔细查看相关的认证信息，更不会去查验有机码。
而从价格上来看，没有粘贴有机认证码的蔬菜，卖的价格也和认证蔬菜一样高，例如28元一公斤的红萝卜，53元一公斤的西兰花。
在上海一家精品超市，记者也发现，空心菜的标签上就只标明了“有机”二字，大多数蔬菜都只是注明蔬菜名称，但是价格还是不菲。
值得注意的是，同样的蔬菜品种，销售价格还会有不同。比如，记者登录点点绿的官方网站发现，网上零售每公斤36元的有机空心菜，在上述精品超市的价格为每公斤44元。
点点绿工作人员表示，超市终端的销售价格肯定要高于公司的进价，但是最终的销售价格是终端渠道依据其自身情况而定，并不受生产公司的控制。
不过值得欣慰的是，尽管上述几家超市销售中的有机蔬菜存在着标识上的误区，但是上海的超市终端有机蔬菜的整体销售情况基本上符合《有机产品认证实施规则》。
在记者走访的多家超市中，并未出现未获得有机产品认证、却在产品包装及标签上标注“有机产品”或“有机转换产品”的蔬菜。
正是去年出台的所谓的史上“最严新规”，对有机蔬菜的监管起到了很大的作用，不少资质不过关的生产企业被挡在了有机蔬菜门外。
有超市工作人员告诉记者，此前超市是有销售过不少标有有机字样、但实际为普通蔬菜的产品，但是自从《规则》出台后，不符合要求的产品已经被下架，能够销售的也必须是有相关认证信息的产品。
不过业内人士指出，超市能够做到的就是严格执行《规则》中的相关条款，对于整个有机产品市场的健康发展，还需要监管部门、企业自身和各家检测机构等共同努力完成。
前车之鉴：美德日三国如何进行有机认证
虽然有机农业的“祖宗”是中国，但是在有机农产品的认证上，中国却远落后于欧美这些“学生”。
中国的有机农业起步于上世纪90年代，但至2003年，国家才颁布《认证认可条列》，使有机产品的认证走上规范化。而早在31年前，英国“土壤协会”就在国际上率先创立了有机产品的标识、认证和质量控制体系。
不少有机农业发展迅速的国家，在上世纪九十年代先后建立起了相关的法律法规。1990年，美国联邦政府颁布“有机食品生产条例”。1991年，欧盟委员会通过欧盟有机农业法案(EU2092/91)，随后在欧盟的15个成员国实施。
现行的很多认证标准，则是在2000年后颁布的。2001年4月，日本开始执行有机农业标准JAS(Japanese Agricultural Standard).2002年10月21日，美国正式开始执行有机农业标准NOP(National Organic Program)，使用“USDA Organic”作为包装的认定标志。各国都对有机产品的认定做出了非常严格的规定。
良食网CEO唐忠告诉记者，随着2012年7月1日有机新规的实施，中国在有机食品的认证标准上已与世界接轨，甚至更加严格，“但在施行和监督上，还有很长的路要走。”
高门槛和认证难
给经过认证的有机产品贴上有机标志，是许多国家对有机产品进行管理的一种方式。在中国，想从生产其他产品到有机产品需要有三年的转换期。美国也规定，土地上的有机农作物在认证前，必须停止使用禁用物质3年。如果在德国，由常规农业转为有机农业生产，必须经历2至3年的过渡期。而在日本，即使是新开垦地、撂荒地，也需至少经12个月的转换期才有可能获得有机农业认证书。
而后，作为有机食品世界里的重要一环，只有通过认证机构的认证，有机产品才能真正获得承认。
在美国，有机认证机构大致分为二类，需要得到美国农业部审批。一类是官方机构，主要是指经美国农业部认可并获得授权，开展有机认证的各地方州(县)一级的政府农业主管部门；第二类是非营利组织和私人部门，如著名的CCOF(加州有机农场组织，california certified organic farmers)和OCIA(美国国际有机作物改良协会，Organic Crop Improvement Association)。认证工作包括视察农场耕地与加工设施、详细的记录保存，以及定期检测土壤和水。
在日本，县、市分别申请、成立农林水产省授权的登记认证机构，实施有机食品的检验和认证业务。登记认证机构必须接受农林水产省审查，满足基准机构的，农林水产省大臣给予认可并登记，确定实施登记认证业务，对农户等的申请者是否符合认证基准进行检验和判定。
德国则是采用市场化的认证机构，经过激烈的竞争，原有的50多家有机食品认证机构现在已经降至23家，均是经政府确认的私营企业。德国对认证机构的要求非常严格，认证机构的认证必须符合ISO标准。
严格的标志使用和监管
美国对有机农产品有严格的认证要求，不能随便将“有机”冠在商品上。美国不对获证产品强制使用国家标志和认证机构标志，但上市的获证有机产品，必须在产品包装上标明认证机构的名称。
美国还根据有机成分占产品的100%、≥95%、≥70%，将有机食品的标签依次分为“100%有机”、“有机”、“有机成分制造”三种。对于有机成分占其质量不到70%的食品，可以列出各类成分，但是不可以在包装袋上贴有“有机”字样的标志。这有点类似中国无公害食品、绿色食品、有机食品的分类。
日本则明确规定，未经有机认证，不允许在产品包装物标识“有机——”、“有机栽培——”、“——有机”、“有机栽培”等字样。
另外，根据日本2001年4月1日实施的有机农产品表示法，符合JAS基准的商品包装袋和农产品必须贴有机JAS标识。
德国于2002年2月正式启用新的、统一的有机标志——生物标志，只要符合《欧洲有机法案》的有机食品，都可以使用生物标志。
而拿到了认证，也并不意味着一劳永逸。各国都对认证后的企业生产制定了严格的监督和监测体系。
中国《有机产品认证实施规则》规定，认证机构应当每年对获证组织至少实施一次现场检查。此外，还应在风险评估的基础上，每年至少对5%的获证组织实施一次不通知的现场检查。
德国则规定，有机农业企业每年要接受1次严格检查。这个工作由有机农业监测机构承担。监测机构与有机农场主或企业实行双向选择，签订检查合同，每年至少检查一次。除此之外，有机农业协会也要对其会员企业进行检查。
日本的有机产品的企业在认证之后，仍要定期接受登记认证机关的抽检，对于不符合JAS基准的，取消其有机产品生产资格。
美国则建立农产品分品种的全国性专业机构、分区域的大区性农产品质量检测机构，加强对有机农产品的准入监管。同时，各州也建立州级农产品检测机构，负责农产品生产过程中的质量安全和产地安全。
土壤污染压缩有机食品发展空间
北京、上海、广州等地两年之内兴起的家庭农场，高举“有机”的大旗，但事实上并未达到有机、绿色的标准。
从源头上看，我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国总耕地面积的1/6——这使得有机食品的种植区域被局限在一个小范围之内。
“有机食品目前在中国耕地面积中占据很小的比例，约在1.9万公顷，和西班牙差不多。”中绿华夏有机食品认证中心总工程师郭春敏对记者表示，国内的土地污染虽然严重，但还有适宜种植有机食品的区域。
郭春敏举例，像上海崇明岛部分区域、珠三角的惠州市部分区域，都适合种植有机食品，“空气是符合标准的，而那里的一些土地也没有经过污染”。
我国有机农业和有机食品的发展起步于20世纪90年代，可直到今天，依然有许多消费者把有机农业生产看做是简单的“不用化肥、农药和其他化学物品”的“返古”生产，或者在概念、技术上把有机农业与绿色农业和无公害农业混淆。
与无公害农业或绿色农业相比，有机农业不仅仅是不用化肥、农药和其他化学品，更主要的是遵循自然规律，物质和能量循环利用，强调农产品的优质和纯天然，以及社会、经济和生态环境的和谐、高效、持续的发展。
不过，随着我国土壤污染问题日益严重，使得对土壤、空气、环境要求很高的有机食品已经在相当一部分地区失去了种植的“土壤”，特别是华北、华东和华南区域，城市化及工业化进程的加快，使得土地重金属污染严重。
以华北为例，华北地下水重金属超标，北京南郊污染严重，部分城市和工业企业周边地下水污染呈恶化趋势，严重威胁地下水饮用水源安全；广东“镉大米”事件持续发酵，不仅导致湖南、江西、广东等地的大米销路遇阻，更引发公众对农田污染的担忧。
除却重金属外，长期使用农药亦对我国土地造成不可估量的影响。数据显示，我国农药有效利用率比发达国家低10至20个百分点，部分农药流失进入大气、水体、土壤及农产品之中。
相比大气污染和水污染，土壤污染可能是最难解决的。水流可以带走污染物，修复遭到污染的河流。但污染物质特别是重金属进入土壤后，降解起来非常困难。
国家农业部农产品产地土壤重金属污染防治专家组成员、中国农业大学资源与环境学院教授苏德纯表示，土壤污染危害严重，与一些有机污染物不同，土壤中的重金属无法降解，与土壤分离难度非常大，修复非常困难。
“如何给发达区域提供安全而又价格不太昂贵的安全食品？”良食网CEO唐忠的观点是，纵使是部分地区存在重金属污染，但由于有的蔬菜种植是不会吸收重金属，由此对人体无碍。社会及监管部分更应该强调过程中的有机种植，“这已比用农药种出来的食品更加安全”。
唐忠说，在种植过程中，如何综合利用环境控制、栽培管理、器械防治、天然药物的防治方法，进行病虫、杂草的综合防治；如何充分利用太阳能、水能和风能、生物能等再生能源，使各种能源、资源实现良性循环利用也至关重要。
事实上，考虑到我国土地污染的现实，目前国内多提“绿色食品”概念。
农业部国际合作司处长叶安平说，中国提出“绿色食品”的概念，是根据中国的粮食安全状况和农业发展水平，按照自己实际情况，结合欧美一些国家发展有机食品的概念后提出的。
叶安平说，当今世界对发展有机食品还是有很大争议的，争论的焦点是在必要的粮食安全与发展有机食品之间如何保持平衡。这牵涉到农业投入和国家能力问题。在一个国家粮食安全水平比较低下的情况下，发展有机食品需要审慎的态度，否则会对粮食产量、农业投入造成很大影响。
- 工商部门：警惕假冒或过期“有机食品”坑害消费者 2013-03-09
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