李克强经济理念托起中国经济升级版

　　当前，我国经济形势复杂多变。这主要表现在，一些主要经济指标忽上忽下，一些数据之间不匹配，经济有增长的动力，也有下行的压力。在知难而上迎接挑战、抓住机遇深化改革的过程中，新一届政府的经济理念渐已成型，有力指导着经济实践，切实推动着中国经济转型升级。

　　确定经济运行合理区间

　　李克强总理在日前召开的经济形势座谈会上谈到，上半年经济运行总体平稳，而且稳中有进，同时也面临错综复杂的形势。但总体上，我国经济运行平稳并处在合理区间。经济运行的“合理区间”进入人们的视野。

　　所谓合理区间，就是有一个“下限”和一个“上限”。“下限”就是稳增长、保就业；“上限”就是防通胀。今年的预期目标是国内生产总值(GDP)增长7.5%左右，居民消费价格指数(CPI)涨幅是3.5%左右。这就是当前经济运行的“下限”和“上限”。

　　改革开放三十多年来，我国经济经历了较长时间的快速增长，无论在国内还是在国外，人们似乎习惯了这样的高增长。但是，相关研究显示，中国经济的潜在增长率将会下一个较大台阶，进入由高速增长阶段到中速增长阶段的转换期。我国经济潜在增长率下降是个客观规律，同时经济体量已经很大，与五年前、十年前相比，GDP每增长一个百分点的数量是不一样的，实现难度也明显不同。

　　正视这样一个规律和现实，确定经济运行的合理区间，是新一届政府稳中求进、稳中有为的内在要求，也是其外在体现之一。这既有效鼓舞了市场信心，也修正了国外一些机构对中国经济政策的误读。

　　为什么把今年经济运行合理区间的“下限”定在GDP增长7.5%左右？除了潜在经济增长率下降的规律外，很重要的一点就是，7.5%的经济增长与就业直接相关。据测算，我国现阶段要使城镇调查失业率控制在5%左右，经济增长速度就不能低于7.2%，否则就会直接冲击就业。

　　为什么把今年的“上限”定为CPI增长3.5%左右？这也是考虑了今年很多实际情况，包括上年翘尾、价格改革等因素，加起来大概是3.5%左右。从目前情况看，通胀的压力相对比较小，但是不能掉以轻心，因为通胀特别是恶性通货膨胀，对市场经济的破坏性很严重。

　　保持经济运行处于合理区间，上下限指标值不会一成不变。GDP和就业率不是简单的数量关系。经济总量很大的时候，较低的增长率也能保障较高的就业率。今后，随着经济结构调整特别是服务业的发展，就业吸纳能力还会增强，经济增长速度即使再低一点，也能保住就业。

　　科学框架下的统筹施策

　　李克强总理指出，我们既要保持一个经济运行的合理区间，也要有一个比较明确的宏观经济政策框架，包括经济总量政策、调结构的措施和促改革的举措。这个政策框架要与经济运行的合理区间配合起来运作，而且是稳定的、可预期的。

　　李克强总理表示，当经济运行保持在合理的区间之内，宏观经济政策的主线就是转变经济发展方式，着力点还是调整经济结构，主推的就是释放改革红利，更多地发挥市场配置资源和自我调节的作用，不断增强市场活力和经济发展的内生动力与后劲，促进经济实现持续健康发展，打造中国经济升级版。

　　如果经济运行逼近或越过合理区间的“上、下限”，政府就要在调结构、推改革中对宏观经济政策作相应的调整，更加侧重于同稳增长、保就业或控通胀有机结合、相辅相成。

　　李克强总理指出，现在的情况是，经济运行虽处在合理区间，但逼近“下限”，我们怎么办？由于没有越过“下限”，更没有触动“底线”，所以当前政策的重点还是调结构、促改革，推动转型升级。但调结构的前提是要稳增长，没有稳定的增长，调结构就没有基础、没有条件、没有合理的空间。怎么办呢？这就是我们提出要统筹考虑稳增长、调结构、促改革，使三者做到相互促进。

　　李克强总理强调，当经济运行逼近“下限”的时候，我们有多种手段可以在短期内把经济增长推高，但不能这么做，不能靠政府搞短期刺激，搞更大规模的赤字，同时也没有更多条件实行宽松货币政策。还是要更多地发挥调结构、促改革对稳增长的促进作用，否则不仅不能持续，还会留下后遗症。而调结构、促改革措施中有很多也是可以稳增长的。

　　持续不断释放改革红利

　　“改革是中国最大的红利”，这是李克强总理反复强调的一句话。李克强总理解释说，之所以说改革是最大的红利，是因为我国社会主义市场经济还在完善过程中，靠改革进一步解放生产力还有巨大的潜力，让改革的红利惠及全体人民还有巨大的空间。

　　几个月来，已经有一系列改革措施陆续出台：“营改增”扩容提速，盘活财政存量资金，推进利率市场化改革，分批次取消和下放行政审批项目，进行户籍改革以推进以人为本的城镇化，等等。在当前我国经济转型升级的关键阶段，必须坚定不移推进改革，持续不断释放改革红利，促进经济持续健康发展和民生改善。

　　改革红利还可以通过扩大开放来实现，形成以开放促改革的倒逼机制。李克强总理强调：“我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。”他指出，中国的服务业仍有广阔的发展空间，并蕴藏着巨大的就业潜力。要发展服务业，还要用开放来倒逼。

　　李克强总理强调，发展服务业既稳增长又调结构。服务业是最大的就业容纳器，我国服务业跟同等发展国家水平差了10个百分点以上，养老、教育、医疗等服务业差得更远。无论是基本公共服务，还是非基本公共服务，都有“短板”，都存在很大的发展空间。现在服务业发展还有不少政策限制，可以逐步调整放开。发展服务业要允许国外的服务贸易进来。

　　转变政府职能激发市场活力

　　李克强总理指出，转变政府职能就是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会；政府管住、管好它应该管的事。

　　李克强总理表示，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

　　“喊破嗓子不如甩开膀子”。在5个月的时间内，新一届政府已经分批次取消和下放了两百多项行政审批事项。

　　李克强总理说，下放和取消审批事项，尽管一些地方还没有完全落实到位，但是社会是欢迎的。因为有相当的基础设施建设项目，市场主体自己就能决定干了。“纸上谈兵不如下马服务”，政府应在简政放权的同时，加强事中事后监管。放权可以激发市场活力，调动更多的社会资本，从而发挥稳增长的作用。

　　结构调整增强经济内生动力

　　结构调整的主攻方向是扩大内需。李克强总理强调，扩大内需是最大的结构调整，也是稳增长的根本之策。作为一个大国经济，不能主要靠外需，而要立足内需。