据北车公司一位知情人士透露,朔黄铁路由神华自主运营,与原铁道部自己建设运营的大秦铁路形成激烈的竞争关系,引起时任铁道部长刘志军的不快,但朔黄线不与国铁发生关系,铁道部无法通过线路调配等手段来打压它。为了“挤兑”朔黄线,刘志军曾经要求南北车等车辆制造厂少卖甚至不卖车给朔黄线,即使朔黄线买到了车,刘志军也不让车子从厂里经由国铁线运到朔黄线上。
刘志军下台后,国铁的强势作风有所收敛,但合资铁路运营调配权不自主的问题仍未得到解决。
2011年11月出台的《关于新建合资铁路委托运输管理的指导意见》,虽然原则上表示要“坚持自愿、公平、诚实、互利原则,充分尊重委托方(即合资铁路公司)的主体地位”、“要有利于合资铁路发展,更广泛地吸引社会资金投资铁路建设”,但在具体条文中,仍然坚持“(在运输组织管理中),委托方不设调度台,由受托方(即国铁)集中调度指挥。”合资公司最主要的线路调度权仍然掌握在国铁部门手中。
铁路运输企业的自主经营权与国铁控制的全路集中调度指挥权之间的矛盾,不仅出现在合资铁路和国铁之间,也出现在各铁路局和铁总之间,时任铁道部长盛光祖在2012年全国铁路工作会议的总结讲话中曾提出过这一问题,并称正在责成运输局就这一问题提出一可行的方案出来。但到目前为止,可行方案仍未见踪影。
铁总坚持委托经营模式是基于“全国铁路一盘棋”的理念。多年来铁总的思路一直是全路的调度权必须高度统一,如此铁路的运营才能高效有序。
而以北交大经管学院教授赵坚和荣朝和为代表的部分学者并不认同铁总的上述思维,他们认为全路调度权统一并无必要,其效率是否比区域分割之后高也有待实践检验。
“蒙华铁路的经营权由谁主导的悬案不解决,会影响到可研报告中的投资数目调整,因为如果线路由公司自主经营,则会额外出现一些设备、服务采购的费用。”上述接近中咨公司人士表示。
这位人士认为,从大局来看,铁总在蒙华铁路经营权之争中,如果能够提出一个既不损害外部投资者利益,又能使蒙华铁路与国铁其他线路不发生调度紊乱的方案,则既能为修订新的合资铁路委托运营方案提供成功案例,也能在吸引社会资本进入铁路领域上形成一个良好的示范效应。
而目前的政策大气候也有利于问题的解决。今年5月6日,国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议力促铁路投融资体制改革,提出支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权要率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路。