铁路2%强制险60年不变 百亿保费去向成谜

　　温州动车追尾肇因尚未查明，最终死亡人数尚未确认，26日罹难者的赔偿金额就已出炉，每人50万元。这一金额由事故赔偿金、一次性专项帮扶款和爱心捐助款构成。但经过与事故遇难人员家属具体协商，最终赔偿标准由50万元提至91.5万元。

　　在此前公布的50万元赔偿金中，事故赔偿金为17.2万元：据2007年施行的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定，铁路运输企业对每位旅客的赔偿限额统一都是15万元，对行李损失的赔偿限额为2000元；1992年修改的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，赔付给旅客最高2万元的保险金。17.2万元由此得出。

　　“旅客之保险费，包括于票价之内，一律按基本票价2％收费”的规定始于1951年的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》，60年未变。业内专家认为，铁道部并非现行《保险法》规定的从事保险业务的市场主体，不具备保险资质，且上述条例与现行《保险法》相抵触，早该自动失效。

　　经记者粗略计算，铁道部在近10年间“代收”的意外伤害强制保费约为150亿元，但近10年来，甚至近60年来，这笔巨款究竟去了哪儿？铁道部从未公开作答。

　　60年不变的2％

　　7月25日和27日，记者先后在上海虹桥火车站和杭州火车站，分别向候车旅客随机发放了50张“您是否知道所购买车票中含2％的保险费？”的调查问卷。调查结果显示：年龄在18岁以上、每月乘坐高铁（动车）2次以上的旅客中，有94％表示：不知道！

　　2％的历史可以追溯到60年前的1951年。

　　当年4月24日，政务院财政经济委员会制定颁布了《铁路旅客意外伤害强制保险条例》，同时制定颁布的还有轮船、飞机旅客意外伤害强制保险条例等。其中，《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定，“旅客之保险费，包括于票价之内，一律按基本票价2％收费”，赔偿责任限额为1500元。直到1992年6月1日，铁道部发布《关于提高铁路旅客意外伤害保险金额的通知》，才将赔偿责任限额提高为2万元。

　　1959年，因中国人民保险公司业务由中国人民银行接办，财政部和铁道部发布了《关于铁路旅客意外伤害强制保险自1959年起由铁路接办的联合通知》，规定铁路旅客意外伤害强制保险由铁路局接办。保险费包括在票价内，对旅客不另签发保险凭证。该《联合通知》所规定的内容也一直延续至今。

　　也就是说，1992年，乘客买了一张从南京到上海的火车票，即使以25元为计，其中0.5元为保险费；而2011年的今天，乘客花140元买了一张从南京到上海的G字头火车票，其中有2.8元为保险费。不变的是，意外伤害保险金额的限额都是2万元。

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