国务院批准扩大营改增试点范围 行业个股解析

　　近日，国务院批转发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。

　　国家发展改革委有关负责人表示，2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。“‘营改增’是推动我国财税体制改革的‘重头戏’，有利于优化产业结构，推动经济发展方式转变，提高经济增长的质量和效益，自2012年试点以来成效显著。”

　　国家发展改革委相关负责人表示，今年主要从两个方面扩大试点，一是扩大地区试点，自2013年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。二是扩大试点行业，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　所谓“营改增”是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，营业税是按营业额征收的税种，增值税是对产品或服务增值部分纳税。“营改增”降低了纳税人的税收负担，同时也减少了重复纳税的环节，自2012年起相继在上海、北京等地先行试点改革。

　　财政部财政科学研究所所长贾康（微博）（财苑）认为，营改增的减税是结构性的，有一定力度的（今后全国将由此形成一年几千亿元的减税量），并且带有明显的制度建设性质。这一改革既回应了企业的减税诉求，也适应了全局的制度建设、机制转变需要。

　　贾康说，国际经验也表明，绝大多数实行增值税的国家，都是对商品和服务共同征收增值税；在新形势下，逐步将增值税征税范围扩大至尽可能多的商品和服务，以增值税取代营业税，符合国际惯例，是深化我国税制改革的必然选择。

　　数据显示，“营改增”试点自去年1月实施以来，已经有众多公司从中受益，其中营改增政策使中国国航去年应交税费大幅下降84%，东方航空等营改增试点地区的国内行业的主营收入也无需缴纳营业税，同时，省广股份也因营改增的试点增大利润，预计今年一季度业绩同比将大增50%-70%。

　　“营改增”的背景、意义及影响

　　农行：“营改增”对加快我国财税体制改革步伐、促进经济结构调整具有重要意义。

　　撰写时间：2013-05-16

　　2012年以来，营业税改征增值税试点范围不断扩大，行业范围主要集中在交通运输业和部分现代服务业，改革成效已经初显今年以来，国务院常务会议两次对“营改增”进行部署，拟将“扩大营业税改征增值税试点范围”纳入2013年经济体制改革重点工作当中。“营改增”对加快我国财税体制改革步伐、促进经济结构调整具有重要意义。

　　2012年以来，营业税改征增值税试点范围不断扩大，行业范围主要集中在交通运输业和部分现代服务业。增值税侧重对商品流转额征税，营业税侧重对非商品销售额征税。服务业税负偏高，而且存在重复征税，不利于服务业专业化分工。

　　随着我国经济市场化和国际化程度日益提高，新的经济形态不断涌现，货物和劳务的界限日趋模糊，对服务业征收营业税的负面效应日益突显。一是服务业税负较高。服务业中除了交通运输业、邮电通信业和文化体育业的营业税税率为3%以外，其余服务业的税率为5%，部分娱乐业税率高达20%。相比制造业，服务业税负明显偏高，制约了服务业的发展。二是存在重复征税，不利于服务业专业化分工。服务业按照营业额缴税，但是提供劳务也需要消耗其他货物和劳务，这部分消耗实际上已经缴纳了增值税或营业税，因此存在重复计税的问题。企业更倾向于“小而全”的发展模式，不利于服务业专业化分工和服务外包产业的发展。此外，从国际对比来看，大多数国家都对制造业和服务业征收增值税，也表明我国服务业税负偏高，削弱了我国服务业在国际市场的竞争力，与近年来我国服务业贸易逆差持续扩大存在一定关系。

　　我国“营改增”分三步走，改革成效初步显现。一是企业总体减税效果明显。二是试点企业稳步增加，部分地方政府态度积极。三是服务业发展和经济转型步伐加快。

　　“营改增”正式启动一年多以来，改革已经取得初步成效。一是企业总体减税效果明显。截至今年2月底，试点企业共减负550亿元以上，95%的企业实现减负或税负无变化，纳入试点的所有小规模纳税人均实现减税，减负程度平均达40%。二是试点企业稳步增加，部分地方政府态度积极。截至今年2月底，试点企业已达112万户，每个试点省市每月平均增加约5%的试点企业。部分地方政府也开始意识到，税收是影响投资偏好的重要因素，为了促进当地服务业发展，改革态度正从“被动接受改革”向“主动参与改革”转变，山东、河北、河南等地区已申请加入试点。三是服务业发展和经济转型步伐加快。在“营改增”推动下，2012年上海市服务业外包发展较快，服务业实际利用外资增幅超过20%。现代服务业发展也明显提速，2012年上海市第三产业增加值占全市GDP比重首次达到60%，比2011年提高2个百分点，增幅明显加大。服务业大发展标志着我国经济转型步伐加快。

　　“营改增”面临部分地方政府和企业参与改革动力不足的问题。下一步政府将调整税收在中央和地方的分成、为地方政府寻找新的税源、完善增值税税制，稳步推进“营改增”。