长三角共谋 区域公共安全 拟联动处置 跨界环境污染

　　跨界环境问题成为长三角区域合作中一项重要内容。

　　暨4月中旬江浙沪皖四省市签订《长三角城市环境保护合作(合肥)宣言》,《长三角地区跨界环境污染事件应急联动工作方案》(以下简称《工作方案》)又于日前在马鞍山由四省市环境部门讨论并征求意见。

　　据浙江省环保厅官员透露,新的工作方案将于5月底讨论完毕并签订。

　　跨界联动四年

　　浙江省环保厅副巡视员王以淼透露,4月26日在马鞍山召开的2012年度长三角地区跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作总结会议上,来自江浙沪皖四省市的环保部门就如何协作、共同促进边界环境纠纷问题的解决展开了讨论。

　　这是长三角地区开展跨界环境应急联动工作的第四个年头。2009年7月,江浙沪共同签订了长三角地区跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作方案,2010年9月,浙江与安徽签订了协议。

　　作为长三角新成员,安徽是应急联动工作领导小组第四任轮值执行组长。在安徽提议下,2012年10月,长三角三省一市签订跨界联动协议,并通过《长三角地区环境应急救援物资信息调查工作方案》。

　　此次马鞍山会议印发了《长三角地区环境应急救援物资信息库》,包括143家环境应急救援物资生产企业和1057条环境应急救援物资储备信息,主要增加了环境应急物资储备及驰援的内容,这也是自安徽加入以来牵头研究的成果。

　　根据《工作方案》,长三角地区将主要从建立各级跨界环境污染纠纷处置和应急联动机制、开展联合执法监督和联合采样监测、协同处置应急事件、妥善协调处理纠纷、做好信息互通共享、加强预警工作、开展后督察工作等七个方面加强合作。

　　除环境主管部门的工作联动外,长三角城市也正谋建区域公共安全保障机制,一段时间以来,一些突出的区域跨界环境问题和公共卫生问题让这一机制成为共识。专家认为,在这样的阶段,区域环境问题考验着长三角城市之间合作的诚意和决心,而过去几年的联动成效表明,该区域在一些环境问题的共同应对和处理上仍显不足。

　　建议立法

　　“长三角环境跨界联动想法很好,但需要具体的措施来支撑这一想法”,中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强说,“现在这些还都处于起步阶段,而且缺乏法律法规的支撑。”

　　上海社科院经济所所长左学金也认为,如果要环保合作机制发挥实效,就必须要有约束性的合作协议,“我们现在大量的协议宣言都不具备约束性,不具备约束性的东西操作的时候就失效了”,左学金此前接受本报记者采访时说。

　　长期研究区域环境治理的秦伯强认为,虽然环境问题现在得到了充分的重视,但由于管理办法存在问题以及法律法规的缺失,很多问题并没有得到改善。因此他建议应尽快出台法律法规,再让相应的技术手段跟上,把区域环境问题的“账”算清楚,这样一系列联防联治、生态补偿等都有具体的依据和法律支撑。

　　据悉,我国现行环境污染管理的办法主要是总量控制,相比国外的水质目标管理以结果为导向,现行的总量控制办法没有通过水质目标来反推污染物排放。

　　“总量控制那么多年了,而且每年也都达标了,但最终我们的水质如何呢?污染物总量控制跟水质目标不挂钩,这是最大的问题。”秦伯强说。

　　此外,对于一些跨流域地区尝试的生态补偿试点,也应明确细化的补偿标准。如皖浙两省的新安江生态补偿,从2011年《新安江流域水环境补偿试点实施方案》正式印发以来,试点工作一直在两省的分歧和磨合中展开。对于皖浙两省来说,上游地区为保护水环境而投入的财政和因此受影响的GDP,下游应补偿多少?定多少合适也没有一个标准。秦伯强认为,现行的补偿标准是很低的。

　　再如江苏的吴江市和浙江嘉兴市,由于吴江大量的纺织污水流到嘉兴,两市边界处长年环境信访和环境纠纷不断,但每次都是“打”到上级政府,通过行政之间的协议来解决。

　　“环境保护具体落实起来还是很难,我的建议还是尽快出台法律法规,这样相应的一些技术手段也可以很快跟上去,”秦伯强说。