碳排放交易试点密集出炉 15家上市公司价值低估(2)

　　深圳市尚未发布实施方案，“深圳将按照国际惯例，在碳交易试点期，配额分配以免费分配为主，拍卖分配为辅，以后将逐步扩大拍卖的比例，逐步向完全拍卖过渡。”深圳市政府副秘书长吴德林2012年9月在新闻发布会上表示。

　　“因为现在是试点，也不知道将来到底会怎样往前走，我们如实地上报了企业的碳排放数据，等着将来给我们发放配额。如果发下来的配额宽裕，那当然好，如果发下来的配额太紧，我们也没办法，只能多采取碳减排措施，反正一步一步往前走吧。”一家被纳入企业碳排放交易试点的相关负责人对本报记者表示。

　　“我们最担心的事情是，目前我们在降低碳排放方面已比较先进，会不会反而获得比较少的配额。而那些碳排放量较大的‘落后生’，却可以获得更多的配额。”一位跨国公司在华高管对本报记者表示。

　　谁能最终抢占全国性交易平台？

　　全国试点呈现出与欧盟EU ETS不同的两大特点

　　全国7个碳排放交易试点省市当初之所以申请试点，一方面是希望借助碳排放交易市场手段，来为完成国家下达的碳强度下降指标以及当地的产业转型升级服务，另一方面则希望，能在未来发展成为全国性的碳排放交易平台。

　　“试点总结经验，起到探路的作用，究竟这些试点能引起多大的示范作用，只有历史走过才能评价。一步步往前推进，先在省、市范围内交易，以后再逐步建立省际、区域之间的碳排放交易市场，逐步建立全国的、统一的碳排放交易市场，最后和国际接轨。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对本报记者表示。

　　目前来看，有些试点已呈现出一些亮点，或可对以后建立全国碳排放交易市场起借鉴作用。

　　比如，上海市对外公布了《上海市温室气体排放核算与报告指南(试行)》，还公布了电力、热力、化工、钢铁、有色金属、航空运输业、旅游饭店等十多个细分行业的温室气体排放核算与报告方法。

　　广东省则特别关注地区之间的合理配置。去年8月，广东省人民政府印发了《“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》，加强对控制温室气体排放目标责任的评价考核，在综合考虑各地经济社会发展实际情况的基础上，将国家下达广东省的碳强度下降约束性指标，分解落实到各地级以上市。广东省碳排放交易市场，以后将基本建立碳排放权在市场主体之间和地区之间合理配置的管理工作体系。

　　深圳市作为全国7个碳交易试点省市中唯一的计划单列市，有两大亮点。一是，根据《深圳经济特区碳排放管理若干规定》，“碳排放管控单位违反本规定，超出排放额度进行碳排放的，由市政府碳排放权交易主管部门按照违规碳排放量市场均价的三倍予以处罚”，这是目前唯一明确提出处罚措施的试点城市；二是，由于深圳市处在城市化和工业化后期，工业能耗增长的速度降低，建筑能耗上升且逐渐成为能耗重点领域，该市将考虑专门设立建筑碳交易板块。

　　此外，就全国试点整体情况来看，呈现出与欧盟EU ETS不同的两大特点，一是中国交易主体为企业，而欧盟是排放设施；二是中国只计算二氧化碳排放情况，而欧盟包含六种温室气体。这两个特点孰优孰劣？

　　“交易主体为企业，是因为中国的考核按照企业产值来考核，优点是企业整体进行减排可以有多种措施，不仅限于能源使用和生产环节，甚至可以在企业用车方面采取措施，缺点则是，企业可以通过分立来改变企业的整体排放量，从而避免参加碳排放交易体系。至于温室气体方面为何只计算二氧化碳，主要是因为中国现在处于试点阶段，选取较为简单的方式，相对于其他温室气体排放的监测，二氧化碳在计算上比较简单，通过能源的使用数据就可以换算得出。”一位碳市场研究人士解释。